ESAME LEGGE RIFORMA P.A.

Il 4 agosto corrente, il Senato haapprovato in via definitiva il ddl delega P.A.,  i cui aspetti principali si precisano di seguito  .

1)CAMBIAMENTI RIGUARDANTI I PUBBLICI DIPENDENTI

 

LICENZIAMENTI ED ASSENZE 
In caso  di azione disciplinare contro un dipendente
della P.A. non potranno più passare 100 giorni  e soprattutto non si potrà più concludere tutto con un nulla di fatto, altrimenti  ne rispondera’  il dirigente responsabile.
Pertanto ,il procedimento dovrà essere portato avanti
senza escludere il licenziamento.

In materia il governo   dovrà   introdurre norme in tema di
responsabilità dei dipendenti ”finalizzate ad accelerare,
rendere concreto e certo nei tempi di espletamento e di
conclusione l”esercizio dell”azione disciplinare”.

AFFIDATO   INPS CONTROLLO CERTIFICATI MALATTIA STATALI
Le visite fiscali dei dipendenti  pubblici  saranno affidate
all”Inps (e non più alle Asl). Dunque, all”Istituto dovranno
essere attribuite le ”competenze” e le ”risorse” attualmente
impiegate dalle P.a. per l”effettuazione degli accertamenti
medico-legali. Inoltre, viene precisato che l”Inps, per le
nuove visite, dovra avvalersi ”prioritariamente” dei medici
inseriti nelle ”liste speciali” ad esaurimento, che già oggi
effettuano le visite per l”Inps ai dipendenti privati.

RUOLO UNICO DIRIGENTI E RIDUZIONE NUMERO

Con la delega P.a. arriva anche il ruolo unico per i
dirigenti statali, che saranno scelti in base al ”merito” e
alla ”formazione continua”. Chi vorrà assumere il ruolo non
dovrà solamente sostenere un concorso ma dovrà anche
superare un altro esame.

Per i dirigenti statali viene eliminata ka distinzione in fasce

Dei ruoli .  faranno parte i dirigenti dele amministrazioni statali ,degli enti pubblici non  economici ,delle universita’ statali ,degli enti di ricerca ,delle agenzie ,delle auìirita’ independenti.Non saranno comporesi i dirigenti scolastici.

Per i ruoli dei dirigenti regionali ,oltre ai a tali dirigenti ,ne faranno poasrte quelli degli enti pubblici non economici regionali,delle Camere di Commercio,i dirigenti amministrativi e tecnici del SSN,mentre non ne faranno parte i dirigenti medici e sanitari

I  corsi-concorso per accedere ai ruoli verranno svolti ogni anno.Gli incarichi dureranno 4 anni ,rinnovabili,previa partecipazione alla procedura di avviso pubblico

Le nomine dei dirigenti senza concorso  posoono essere rinnovati per una sola volta per due anni ,ma solo prevoia motivazione e se il dirigente ha ottenuto una valutazione positiva
Fino all”entrata a regime del ruolo unico, potrà essere
prevista ”ove necessario” la graduale riduzione del numero
dei dirigenti. La delega prevede, sempre per i dirigenti, la
”definizione dei requisiti e criteri per il conferimento
degli incarichi”

Saranno esclusi dal ruolo unico della dirigenza non solo i
diplomatici, ma anche i prefetti e il personale di Consob,
Bankitalia e Antitrust.,Agcm ,le cariere dirigenziali  dei militari e della magistratira

  .

 DIRIGENTI LICENZIABILI ED A TEMPO
I dirigenti della P.a. potranno essere licenziati se privi
di incarico. Infatti, dopo essere stati collocati in
disponibilità, potrebbero decadere dal ruolo unico. Saranno
attribuiti incarichi per quattro anni, rinnovabili – in
assenza di concorso pubblico – per altri eventuali due anni.
Il rinnovo vale per una sola volta. Per decadere dal ruolo,
però, il  lavoro dei dirigenti  dovrà essere stato valutato
negativamente dalla P.a. di appartenenza.

Inoltre, è   previsto che i dirigenti per non essere
licenziati potranno chiedere una retrocessione facendosi
assegnare un posto da funzionario.
Infine per   assegnare un incarico ad un dirigente  nella P.A.
P.a., dovrà essere previsto ”obbligatoriamente un numero
minimo di anni di servizio”.

RUOLO UNICO ANCHE PER DIRIGENTI AUTHORITY
Si prevede l”introduzione ”di ruoli unificati
anche per la dirigenza delle autorità indipendenti”.

SEGRETARI COMUNALI. 
Si prevede la soppressione della figura del segretario comunale. Prima
della cancellazione definitiva, però, viene previsto un
periodo ponte di tre anni – anche per gli idonei – in cui i
segretari potranno continuare a esercitare le stesse
funzioni (di legalità), ma dopo essere stati inseriti nel
ruolo unico della dirigenza.

VALUTAZIONE DIRETTORI ASL LEGATA A BILANCIO AZIENDA
La ”verifica” e la ”valutazione” dei direttori generali
delle Aziende sanitarie locali (Asl) dovrà tenere conto non
solo del raggiungimento degli obiettivi sanitari ma anche
dell”equilibrio economico dell”azienda

COMITATO PARALIMPICO

Il Comintato suddetto viene scorporato dal Coni e trasformato in ente autonomo di diritto, pubblico senza oneri per lo stato

TEMPI CERTI PER AUTOTUTELA

La p.a.potra’ revocare i propri provvedimenti entro 18 mesindall’adozione ev sono annullabili d’ufficio anche i provvedimenti frutto del  silenzio assenso

CONCORSI PUBBLICI

Risulta abolito il voto minimpo di laurea per part e valorizzare il titolo di dottore di ricercaecipare ai concorsi pubblici  ,che dovranno accertare la conoscenza delle lingue straniere

DIRIGENTI SENZA INCARICO E DECADENZA DAL RUOLO

I dirigenti senza incarico verranno collocati in dispinibilita’ e p.a a decadranno dal ruolo a seguito di un prolungato periodo di mesa in disponibilita’ successiva ad una valutazione negativa.I dirigenti posti in disponibilita’ potranno chiedere di essere ricollocati come funzionari nei ruoli della p.a.

DIRIGENTI CONDANNATI

Dovranno essere revocati i dirigenti condannati anche in via non definitiva dalla Corte dei Conti al risarcimento del danno erariale per condotta dolosa .Non potranno ricoprire incarichi in settori a rischio corruzione

STAFFETTA GENERAZIONALE DIPENDENTI PUBBLICI

Arriva la staffetta generazionale per i dipendenti
pubblici,  poiche’ si prevede la delega al Governo di consentire    la possibilità per
chi è vicino alla pensione di lavorare part-time, mantenendo
i contributi pensionistici per il tempo pieno solamente con
versamenti volontari. Con le risorse che si renderanno
disponibili si procedera’ a   nuove assunzioni.rispettando però le norme
sui vincoli assunzioni.
ARRIVANO TELELAVORO E CO-WORKING

Telelavoro e sperimentazione di forme di co-working e
smart-working.
Entro 3 anni dalla sua attuazione i meccanismi di
flessibilita” lavorativa dovranno essere ”operativi” per
almeno   il 20%  dei pubblicvi dipendenti che ne  fanno
richiesta.
E ancora: viene stabilito che il tele-lavoro dovrà servire
anche a ”creare” maggiori condizioni per il ”congedo
parentale”, dovranno essere previste forme per la
conciliazione dei tempi di vita e lavoro con voucher per
baby-sitter, puericultrici, badanti specializzate e
convenzioni con asili nido e scuole materne.

RIORDINO RICERCA
Si    delega il governo alla riforma degli Epr prevedendo per
i ricercatori e i tecnici pubblici ”libertà di ricerca,
autonomia professionale” e più ”formazione
all”aggiornamento”.
Si  prevede anche la semplificazione
dell”inquadramento della ricerca pubblica ”in un sistema di
regole più snello” e norme diverse per budget e spese (dovrà
essere riformato anche il rimborso della missioni).
Gli Epr potranno quindi avere autonomia finanziaria. La
riforma potrebbe riguardare 20 mila tra ricercatori e
tecnici, impiegati nei circa 20 Enti pubblici. Tra questi,
l”Istat, Isfol, Ispra, Cnr e i 12 enti vigilati dal ministero dell”istruzione

ESCLUSI  PUNTEGGI CONCORSI PER CHI HA LAVORATO CON GABINETTI
Si dispone di ”valorizzare” nei concorsi pubblici chi è stato ”precario”
nelle P.a., ma escludendo chi ha lavorato nei gabinetti e,
dunque, chi ha avuto contratti di diretta collaborazione’con organi politici”.

PIÙ FLESSIBILITÀ MINISTERI E CAMBIO FORMA GIURIDICA

Risulta stabilita l’introduzione di una maggiore ”flessibilità” nella
disciplina dell”organizzazione dei ministeri, da realizzare
con la semplificazione dei regolamenti.
La riforma potrà prevedere la modifica della forma
giuridica e quindi consentire il passaggio dal modello dei
dipartimenti a quello del segretario generale e viceversa
”in relazione alle esigenze di coordinamento”.

STRETTA INCARICHI AVVOCATI STATO
Gli incarichi direttivi non potranno essere conferiti ad
avvocati dello Stato che andranno in pensione entro 4 anni
dalla data di avvio della procedura selettiva. E Inoltre  gli
incarichi avranno ”natura temporanea” ,ossia per una durata massimo di 4 anni
rinnovabili per una sola volta.

RIFORMA PROCESSO CONTABILE CORTE DEI CONTI
Sono introdotte   novità sul processo contabile davanti alla
Corte dei conti e, in particolare, sui giudizi sulla
responsabilità dei pubblici funzionari per danno erariale.
Con la modifica si mira a dare certezza e velocità ai tempi
del procedimento, aprendo alla possibilità di rito
abbreviato per ”garantire l”incameramento certo ed immediato
di somme risarcitorie” nelle casse dello Stato.

PROCEDIMENTO DISCIPLINARE MILITARI PRIMA DI SENTENZA

Saranno estese al personale delle Forze armate le norme sul
procedimento disciplinare dei dipendenti P.a.: quindi
potranno essere presi provvedimenti disciplinari nei
confronti dei militari anche se il processo che riguarda
questi fatti non si è concluso.

 MODIFICA ORDINE EMERITO DELLA REPUBBLICA
La modifica prevede l”eliminazione della Giunta del primo ordine
presieduto dal capo dello Stato, la riduzione dei componenti
del Consiglio (che passeranno da 16 a 10) e un limite alla
durata degli incarichi (il cancelliere e i membri del
Consiglio dureranno in carica 6 anni e non potranno essere
confermati).

RIORDINO VIGILI FUOCO. 

Approvata previsione del  riordino anche del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco.
La modifica  sembra che è condivisa   dalla
Ragioneria generale dello Stato ,che potrebbe dare un parere
contrario nella sua relazione tecnica al provvedimento.
Comunque si prevede una ”ottimizzazione dell”efficacia delle
funzioni” dei Vigili del fuoco, in relazione ”alle funzioni
e ai compiti del personale permanente e volontario” del
Corpo.
Infine,  ,sarebbe  questa la parte della norma
contestata, si chiede ”la soppressione, la modifica ed
l”eventuale istituzione di nuovi appositi ruoli e
qualifiche”.

LIMITI DIRIGENTI ESTERNI. 
Si preverdono  limiti alle quote di dirigenti che entrano nelle
amministrazioni pubbliche senza concorso, riducendo  il numero di dirigenti esterni e
prevedendo uno quota unica sia per la Pa centrale che per
gli enti locali. ”ipotesi – è di prevede una soglia massima del 10% anche per
le Pa locali (tetto al momento fissato al 30%).

RIFORMA COSTI INTERCETTAZIONI. 

Prevista la riforma dei costi delle intercettazioni
telefoniche e ambientali chieste dalle Procure italiane per
le indagini.
.
Con la modifica approvata si prevede dunque un taglio dei
costi e si definiscono i criteri di cui il governo dovrà
tenere conto nei futuri dlgs. Innanzitutto, dovranno essere
riviste le ”voci di listino per prestazioni obbligatorie” in
modo da perseguire un risparmio di spesa di almeno il 50%
rispetto alle tariffe stabilite con decreto del ministero
della Giustizia.

RIFORMA CAPITANERIE PORTI

Eliminazione delle ”duplicazioni organizzative”,
”logistiche” e ”funzionali” delle forze operanti in mare;
”rafforzamento” del coordinamento tra Corpo delle
capitanerie di porto e la Marina militare, ”nella
prospettiva di una eventuale maggiore integrazione”.(Segue)

RIDUZIONE PREFETTURE. ARRIVA UFFICIO UNICO

Taglio delle Prefetture-Uffici territoriali del governo che
confluiranno nell”ufficio territoriale dello Stato. Con la
norma il governo è delegato a ”ridurre” entro 12 mesi gli
uffici territoriali e ad accorparli (al momento in Italia
cӏ una prefettura per Provincia).
Dunque probabilmente ragionerie, direzioni provinciali
dell”Agenzia delle entrate, archivi notarili,
soprintendenze, uffici scolastici, direzioni regionali e
territoriali del lavoro saranno concentrati in una sede
unica. Il taglio delle prefetture dovrà tenere conto, tra le
altre cose, dell”estensione territoriale, della popolazione
residente, dell”eventuale presenza di una Città
metropolitana, di insediamenti produttivi e del tasso di
criminalità.

CONFERENZA SERVIZI STRETTA PER CHI NON PARTECIPA

Le PP.aa. che non parteciperanno alla Conferenza dei servizi
o non daranno il proprio parere sui provvedimenti in
discussione non potranno nemmeno far valere il proprio
principio di autotutela, quindi saranno obbligati a recepire
le decisioni della Conferenza. Inoltre, la delega precisa
che potrà partecipare alla conferenza ”un unico
rappresentante dello Stato”.

PIÙ POTERI AL GOVERNO , DA VIGILANZA SU AGENZIE A NOMINE

Nel rispetto delle leggi e della Costituzione, il governo è
delegato a precisare le funzioni di palazzo Chigi. La delega
assegna più poteri al premier: ,che vigilera’
Consiglio a ”vigilare” sulle agenzie fiscali (come il
Demanio o le Entrate).  Inoltre la scelta delle nomine
pubbliche dovrà passare per il Consiglio dei ministri.
Dunque quella che oggi è una prassi diventerà presto legge.
Per quanto riguarda le nomine dei manager pubblici ”i
procedimenti di designazione di competenza, diretta o
indiretta, del governo o dei singoli ministri – si legge
della delega P.a. – in modo da garantire che le scelte,
quand”anche da formalizzarsi con provvedimenti di singoli
ministri, siano oggetto di esame in Consiglio dei
STOP FORESTALE
Si  prevede   l’ assorbimento della Forestale in un altro Corpo
(che probabilmente sarà quello dei Carabinieri).
Con l”accorpamento unitario dovrà essere anche ”omogeneo” il
passaggio delle funzioni (di tutela ambientale e
alimentare).  Si passerà quindi da cinque corpi nazionali a
quattro (resteranno Polizia, Carabinieri, Guardia di Finanza
e Penitenziaria).E’ anche   previsto di riordinare l”assetto
funzionale e organizzativo di tutte le forze,
tenendo conto del merito (in particolare per le
progressioni di carriera).

TAGLIO SU PARTECIPATE.E COMMISSARIAMENTO 

Arriva il riordino delle società partecipate delle P.a.,
con conseguente ”razionalizzazione”, ”riduzione” e possibile
commissariamento  . L”articolo 13 prevede appunto
”la possibilità di piani di rientro per le società
partecipate” che hanno ”bilanci in disavanzo” prevedendo
”l”eventuale commissariamento”. Lo stesso articolo
predispone il taglio delle municipalizzate inutili.
Sempre per quanto riguarda le società partecipate, si va
verso una maggiore pubblicità e più ”vincoli” nelle
assunzioni. I dlgs P.a. dovranno stabilire limiti
stipendiali e introdurre criteri di valutazione dei
dipendenti stessi. Maggiore pubblicità dovrà essere fatta
anche per gli acquisti che vengono fatti.

PREMI AMMINISTRATORI PARTECIPATE  CON RISULTATI

Per gli amministratori delle società partecipate ”il
compenso economico variabile” sarà definito in base ai
risultati economici positivi o negativi della società.

GOVERNO ”TAGLIERÀ” DECRETI INUTILI. DA 2012 IN POI

Il governo cancellerà o modificherà i decreti attuativi
inutili, per i quali ”non sussistono più le condizioni per
l”adozione”. Il taglio riguarderà i decreti previsti dalle
leggi entrate in vigore dal 2012 in poi. Il governo – una
volta entrato in vigore la delega P.a. – avrà 90 giorni di
tempo per emanare i dlgs.

PREMI A ENTI LOCALI SE GESTIONE SERVIZI A PRIVATI

Premi e incentivi agli enti locali che aggregano o
privatizzano la gestione dei servizi pubblici locali. La
norma precisamente parla di ”perdita del controllo pubblico”
della gestione dei servizi, come ad esempio quello idrico o
lo smaltimento dei rifiuti.
Inoltre, la delega P.a. prevede lo ”stop” dei regimi di
esclusiva dei servizi pubblici locali, ”non conformi ai
principi generali in materia di concorrenza”.

2)NOVITA’ PER LE IMPRESE
MENO LUNGAGGINI. E SILENZIO-ASSENSO
Si è stabilito   l’allungamento  da 60 a
90  il numero dei giorni entro cui le
amministrazioni che si occupano della tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, dei beni culturali e della
salute dei cittadini dovranno rispondere prima che scatti
l”istituto del ”silenzio assenso”.
Nella delega viene anche previsto l”ampio utilizzo
all”istituto del ”silenzio-assenso” tra le amministrazioni
pubbliche. Dopo 30 giorni dalla notifica di un atto (da
cofirmare) il silenzio da parte di una amministrazione
equivarrà al consenso. Per quanto riguarda però le contese
su nulla osta e altri via libera, sarà il presidente del
Consiglio, dopo un passaggio in Consiglio dei ministri, a
decidere.
Il silenzio assenso   varrà anche per le società partecipare.

TAGLIO TEMPI BUROCRAZIA GRANDI OPERE

Il governo dovrà prevedere una procedura accelerata ”ad
hoc” per alcuni tipi di procedimenti amministrativi ed
il taglio fino al 50% dei termini previsti per la chiusura
delle procedure che riguardano ”opere di interesse generale
o l”avvio di attività imprenditoriali”.
La stessa modifica prevede che, per le grandi opere,
potranno essere attribuire poteri sostitutivi al premier,
che a sua volta potrà avvalersi dei prefetti. Di conseguenza
potrà essere istituita un”Unità tecnica – di cui si potrà
avvalere il premier e i prefetti – per l”esercizio dei
SCENDE SOGLIA MINIMA CAMERE.COMMERCIO 

Si abbassa   a 60 la soglia dimensionale minima di imprese
iscritte nel Registro per la costituzione delle Camere di
commercio.

TAGLI PER LE CAMERE DI COMMERCIO

Per le Camere di commercio arriva la ”limitazione” delle
partecipazioni societarie ”non necessarie”. Saranno ridotti
anche i componenti dei consigli, delle giunte e delle
società da loro controllate. È previsto, inoltre, un
riordino della disciplina dei compensi degli organi:
riduzione dei compensi e dei costi e limiti agli stipendi
dei vertici.

DELEGA RIFORMA PORTI 

Si delega il governo per la riforma delle Autorità portuali,
compresa la governance e l”unificazione delle procedure
doganali.
La modifica prevede una ”riorganizzazione,
razionalizzazione e semplificazione della disciplina” sulle
autorità portuali. Non solo, perché il governo potrà anche
intervenire anche sull”unificazione delle procedure doganali
e amministrative in materia di porti.

3 )LE NOVITÀ PER I CITTADINI:

(
Diverse le novità per i cittadini che si interfacceranno
con la P.a. Vengono stanziati, per esempio, 10 milioni per
il 2015, 20 per il 2016 e 28 dal 2017 al 2024 per
l”istituzione di un numero unico per le emergenze (il 112).
DOPO CHIUSURA UFFICI WI-FI PER TUTTI CON HOTSPOT

Dopo la chiusura degli uffici pubblici le reti wifi delle
Pubbliche amministrazioni potranno essere messe a
disposizione dei cittadini, attraverso servizi di
hotspot –

PREVISTO NUMERO UNICO PER EMERGENZE: IL 112

Si  prevede l”istituzione di un numero unico per le emergenze (il 112) da estendere a
tutto il territorio nazionale. Dunque un numero che
ricomprenda le emergenze sanitarie, di sicurezza
e ambientali. La modifica prevede di assorbire gli attuali
numeri per le emergenze (113, 115 e 118) nel numero unico
con suddivisione regionale.

PAGAMENTO MULTE E BOLLETTE CON CREDITO TELEFONICO

I pagamenti della Pubblica amministrazione potranno essere
soddisfatti  con il credito telefonico (abbonamento o
ricaricabile). La norma dunque apre alla possibilità di
pagare ”micro” spese, come bollette e multe (entro i 50
euro) attraverso l”addebito sul conto telefonico, anche
attraverso sms. I criteri saranno però definiti nella spoecifica
legge delega.

ARRIVA FREEDOM OF INFORMATION ACT ITALIANO

Sarà introdotto, anche in Italia, il Freedom of information
act (il cosiddetto Foia). La modifica , apre
a ”chiunque, indipendentemente dalla titolarità di
situazioni giuridicamente rilevanti” l”accesso ai dati e ai
documenti detenuti dalle P.a., ”nel rispetto dei limiti
relativi alla tutela di interessi pubblici e privati”.
Dunque si potrà accedere agli archivi della Pubblica
amministrazione con una maggiore libertà e facilità, anche
tramite internet

CARTA DELLA CITTADINANZA DIGITALE

Arriva la Carta della cittadinanza digitale. Il governo
dovrà definire nei futuri dlgs il livello minimo di qualità
dei servizi online delle Pubbliche amministrazioni. Dovrà
essere quindi assicurato internet in tutti gli uffici
pubblici: dalle scuole alle biblioteche fino agli sportelli
aperti al pubblico. La delega prevede anche una figura che
dovrà traghettare la nuova Pa verso una più ampia
digitalizzazione: sarà scelto un dirigente ”ad hoc” – tra le
dotazioni organiche esistenti incaricato di guidare la
riforma del digitale

PASSAGGIO PRA A MIT. VERSO AGENZIA UNICA

Il Pubblico registro automobilistico (Pra) non sarà più in
capo all”Aci. ,ma passerà al Ministero dei
Trasporti, che gestisce la motorizzazione.
Con il passaggio al Mit viene prevista anche ”l”eventuale”
nascita di un”Agenzia unica in cui   potrebbe confluire anche l”Aci. ,
”previa valutazione della sostenibilità organizzativa ed economica”.
Il ministero dei trasporti , che gestisce anche la motorizzazione, sarà
chiamato dunque ad occuparsi di tutti i dati che riguardano
la circolazione, questi verranno raccolti in un”unica banca
dati, che sarà gestita probabilmente dalla futura Agenzia
unica. Al Mit sarà inoltre affidata il futuro libretto
unico, un documento che conterrà i dati di proprietà e di
circolazione di autoveicoli, motoveicoli e rimorchi.

NORME ACQUA SECONDO UE E REFERENDUM
Per  quanto riguarda la gestione dell”acqua, il testo
precisa che questa dovrà rispettare le norme dell”Unione
europea, tenendo contro del referendum abrogativo del 2011.

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