La legge finanziaria n.203 del 22.12.08 risulta pubblicata sul Supplemento Ordinario n.285 /L della Gazzetta Ufficiale n.303 del 30.12.08:
Si ricorda che l ‘esame degli aspetti della legge predetta riguardanti il mondo del lavoro è pubblicato su questo blog il 29 scorso.
Tra le categorie di persone con cui è consentita la stipula del contratto d’inserimento,l’art. 54, comma 1, lettera e) del decreto legislativo n. 276/03 annovera le donne di qualsiasi età residenti in un’area geografica in cui il tasso di occupazione femminile determinato con decreto del ministro del lavoro di concerto con il ministro dell’economia sia inferiore almeno del 20 % di quello maschile o in cui il tasso di disoccupazione femminile superi del 10% quello maschile.
Sulla Gazzetta Ufficiale n.302 del 29.12.08 risulta pubblicato il decreto 13 novembre 2008, che appunto identifica per l’anno 2008 le aree geografiche ai fini di cui sopra per il contratto d’inserimento,stabilendo che :
a) le aree territoriali di cui all’art.54 comma 1 lettera e) del decreto legislativo n.276/03 sono identificate in tutte le regioni e province autonome;
b)le aree territoriali di cui all’art.2 lettera f) del regolanmento (CE) n.2204/2002 della Commissione del 12 .12.02,che disciplina le condizioni per gli incentivi per le assunzioni, sono identificate nelle regioni Molise,Campania,Puglia ,Basilicata ,Sicilia e Sardegna;
c) gli incentivi economici previsti dall’art.59 comma 3 del dec.leg.vo n.276/03 si applicano soltanto ai contratti stipulati con lavoratrici residenti nei territori precisati nella lettera b).
Pertanto, in relazione alla previsione del pprovvedimento ministeriale,l’assunzione delle donne residenti in Abruzzo da parte dei locali datori lavoro con il contratto d’inserimento non determina a vantaggio degli stessi gli incentivi di cui all’art.59 comma 3 del dec.leg.vo n.276/03 ,ossia quelli previsti dalla disciplina sul cfl,in misura superiore al 25%.
Per ulteriori ed analitiche informazioni sull’argomento si rinvia alle circolari del Ministero del Lvoro n.31 del 21.4.04 e dell’Inps n.74 del 19.5.06 consultabili nei testi integrali sui rispettivi siti lavoro.gov.it e Inps.it
E’ noto che la legislazione vigente consente che i documenti dei datori di lavoro,compreso il libro unico , siano tenuti presso i consulenti del lavoro o gli altri professionisti abilitati,nonchè i servizi ed i centri di assistenza delle associazioni di categoria, prevedendo al riguardo che i datori di lavoro procedano alla preventiva comunicazione scritta alla DPL territorialmente competente delle generalità del soggetto a cui è stato affidato l’incarico e del luogo di reperibilita’ di detta documentazione.
A fronte d’incertezze ,perplessità e richieste di chiarimenti sull’argomento , la DGAI del Ministero del Lavoro con la nota n.25/1/001863 ha precisato che il termine per effettuare la comunicazione in parola deve intendersi fssato al 16 gennaio 2009,salvo ulteriori indicazioni .
Pertanto sarà utile ed opportuno che si provveda in conformità da parte dei soggetti interessati,così da evitare in caso di controllo l’applicazione delle sanzioni amministrative previste per l’ omessa esibizione .
Con il voto favorevole della Camera del 19 scorso,risulta definitivamente approvata la legge finanziaria per l’anno 2009,di cui, in attesa della pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale e l’entrata in vigore dall’1.1.09 ,si evidenziano alcuni aspetti che appaiono particolarmente rilevanti per la materia del lavoro,non senza aver sottolineato preliminarmente che :
– la legge si compone soltanto di 4 articoli ;
–molti degli argomenti che di regola trovano disciplina nella legge finanziaria sono stati inseriti in provvedimenti da tempo vigenti(decreto legge n.112/08 convertito in legge n.113/08 ) ovvero in attesa di conversione in legge ( decreto legge n.185/08 in discussione in Parlamento ) ovvero ancora sul punto di venire approvati ( ddl n.1167, all’esame del Senato dopo il via libera conseguito alla Camera ,che disciplina tra l ‘altro le assenze per l’assistenza ai portatori di handicap,le certificazioni di malattia,le modifiche su pubbliche amministrtazioni , orario di lavoro,licenziamento,conciliazioni ed arbitrato,ammortizzatori sociali elavoro nero , di cui vi è stata ampia trattazione su questo blog sia nei nei giorni 26 ,28,29,e 30 novembre scorso ,che l’1.12.08 .
GENTE DI MARE
Per salvaguardare l’occupazione della gente di mare,alle imprese che esercitano la pesca costiera ed a quelle che svolgono att ività di pesca nelle acque interne e lagunari ,a decorrere dal 2009 sono estesi nel limite dell’80% i benefici di cui agli articoli 4 e 6 del dec.legge n.457/1997 convertito in legge n.30/1998 .
DOCENTI SCUOLE
Si riconosce per l’anno 2009 ai docenti delle scuole di ogni ordine e grado , anche se non di ruolo con incarico annuale,una detrazione dall’imposta lorda delle persone fisiche fino alla capienza della stessa nella misura del 19% delle spese documentate sostenute ed effettivamente a carico pari ad un importo massimo delle stesse di 500 euro per l’autoaggiornamento e per la formazione.
DETRAZIONI PER SPESE RELATIVE ABBONAMENTI SERVIZI TRASPORO PUBBLICO LOCALE
E’ prorogata sino al 31.12.09 in favore dei lavoratori la detrazione del 19%delle spese per un importo non superiore a 250 euro per l’ acquisto di abbonamenti ai servizi di trasporto pubblico locale,regionale ed interregionale .
PROPRIETA’ CONTADINA
E’ prorogata al 31.12.09 il termine concernente le agevolazioni tributarie per la formazione e l’arrotondamento della proprietà contadina,di cui al comma 173 art.1 legge n.244/2007.
AUTOTRASPORTO
Proroga per l’anno 2009 delle agevolazioni,dalla deduzione forfettaria al bonus per le spese di trasferta o delle missioni fuori dal territorio comunale effettuate nel medesimo anno ,dal credito d’imposta per la tassa automobilistica,agli incentivi per favorire l’aggregazione d’imprese.
PUBBLICI DIPENDENTI
Sono introdotte disposizioni per i rinnov i contrattuali dei dipendenti statali,nel senso che: a )viene fissato al 3,2 %,compresi Irap ed oneri previdenziali,il tetto degli aumenti; b) sono stanziati i fondi integrativiper i rinnovi contrattuali; c) si stabilisce che il trattamento accessorio va finalizzato al conseguimento di migliori risultati in termini di qualità,produttività e capacità innovativa del lavoro prestato ; d) a seguito d’intesa con le rappresentaze sindacali si potra ‘riconoscere durante le trattativew per i rinnovi contrattuali l’indennità di vacanza contrattuale .
AGRICOLTURA
Viene confermata in via definitiva l’aliquota agevolata per l’Irap .
SCUOLA
Sono stanziati 120 milioni di euro che il Ministro per l’Istruzione ,di concerto con quelli dell’Economia e degli Affari Regionali ,dovrà stabilire come ripartire .
SICUREZZA
Risultano assegnati 565 milioni di euro per la sicurezza ,18 milioni di euro per le carceri e 300 mila euro per la giustizia minorile.
ASILI NIDO
Si conferma la detrazione per le spese riguardanti le rette per gli asili nido .
AMMORTIZZATORI SOCIALI IN DEROGA
In attesa della riforma degli ammortizzatori sociali ,nell’anno 2009 il Ministro del lavoro di concerto con il Ministro Economia ,utilizzando la disponibilità di 600 milioni di euro di euro, può disporre ,in deroga alla normativa vigente la concessione , pure senza soluzione di continuità ,trattamenti di cigs,indennità di mobilità e disoccupazione speciale ,nel caso di programmi finalizzati alla gestione di crisi occupazionali,anche con riferimento a settori produttivi e ad aeree regionali,definiti con specifiche intese stipulate in sede istituzionale territoriale entro il20.5.09 e recepite in accordi in sede governativa entro il 15.6.09.
Inoltre a decorrere dall’1.1.09,nel limite complessivo di 20 milioni di euro a carico del Fondo occupazione,,il Ministro del Lavoro può concedere ,in deroga alla normativa vigente,sulla base di specifici accordi in sede governativa,intervenuti entro il 15.6.09,che recepiscono le intese stipulate in sede territoriale ed inviate al Ministero del Lavoro entro il 2o.5.09,i trattamenti di cigs per la durata di 24 mesi e di mobilità al personale dipendente dalle società di gestione aeroportuale e dalle società da queste derivate . A decorrere dalla medesima data ,le imprese del sistema aeroportuale sono tenute al pagamento dei contributi previsti dalla legislazione vigente in materia di cigs e di mobilità .
Nel decreto legge n.200 del 22 .12.08,pubblicato sul Supplemento Ordinario n. 282 alla Gazzetta Ufficiale n.298 di pari data, si prevede :
1) la definizione di una banca dati normativa unica,pubblica e gratuita della legislazione statale vigente;
2) la sottrazione all’effetto abrogativo previsto dall’art.24 del decreto legge n.112/08,convertito in legge n.133/08 di alcune dispopsizione da mantenere in vigore;
In ordine al punto 1 ),il decreto legge richiamato prevede che entro 180 giorni dalla data d’entrata in vigore della legge di conversione siano emanati specifici provvedimenti per l’informatizzazione e la classificazione della normativa vigente,così da facilitarne la ricerca e la consultazione gratuita,favorendo la convergenza presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri di tutti i progetti in materia in corso di realizzazione da parte delle pubbliche amministrazioni .
In merito a quanto riportato nel predetto n.2, si stabilisce non soltanto l’ abrogazione, a far data dal sessantesimo giorno successivo dalla data d’entrata invigore della legge di conversione del decreto legge n.200/08, di tutte le disposizioni elencate nell’Allegato 1 ,che appaiono ormai superate o svuotate dalla legislazioner sopravvenuta nel corso degli anni , ma anche il recupero e la vigenza di alcune disposizioni elencate nell’Allegato 2 , abrogate con il decreto legge n.112/08,,tra cui in materia di lavoro si segnala la legge 22.2.1934 n.340 contenente la disciplina del riposo domenicale e settimanale.
Sulla Gazzetta Ufficiale n . 288 del 10 .12.08 risulta pubblicato il decreto del Ministro del Lavoro n.193 dfel 10.10.08 contenente il regolamento per gli Istituti di Patronato composto da 17 articoli , che entrerà in vigore dal 1° gennaio 2009 con la conseguente abrogazione di quello precedente approvato con D M 13 .12.1994 , n.764.
L’esame dell’articolato evidenzia che:
a) la corresponsione dei finanziamenti agli Istituti di Patronato in base alla valutazione della loro attività , organizzazione ed efficienza dei servizi offerti;
b) la ripartizione delle somme iscritte nello stato di previsione del Ministero del Lavoro,a decorrere dall’esercizio 2009,avviene in base a specifiche percentuale che fanno riferimento all’attività svolta ed al controllo delle sedi all’estero;
c) ai fini della ripartizione del finanziamento vengono considerate le varie tipologie d’intervento di patrocinio e l’att ività svolta in nome e per conto degli emigrati;
d) viene disciplinata la procedura relativa al rilascio del mandato ai Patronati agli effetti della tutela amministrativa;
e) sono previste due fasi di trattazione dall’attività di patrocinio,ossia quella amministrativa originata da domanda o denuncia e quella di contenzioso amministrativo ovvero amministrativo medico -legale;
f) il provvedimento è integrato dalle tabelle da A a D relative agli interventi di tutela (da considerare ai fini della ripartizione e successiva erogazione del finanziamento), ai quali,ove definiti positivamente ,è attribuito il punteggio a fianco di ciascuno indicato ;
g) l’articolazione dei Patronati trova organizzazione attraverso sedi centrali, provinciali ed eventuali sedi regionali e zonali ,per cui sono stabiliti le competenze e funzioni,nonche’ i requisiti per l’organizzazione ed il personale operatore addetto presso le stesse;
h) l’organizzazione delle sedi si valuta con relativa attribuzione di punteggi, mentre spetta alle dd pp ll la verifica suull’organizzazione e funzionamento delle sedi riportando i risultati delle veriche elementi nei verbali di visita ispettiva;
i) sono previsti gli adempimenti che gli Istituti di Patronato devono attivare verso le dd pp ll circa la consisteza degli operatori delle varie sedi ,il rapporto di lavoro a tempo indeterminato o determinato costituito con gli stessi ed il rispettivo orario giornaliero e settimanale di lavoro svolto, mentre a dette istituzioni compete di comunicare le corrispondenti informazioni al Ministero del Lavoro,nonchè per le sedi estere alle autorità consolari e diplomatiche ;
l) in attuazione di indirizzi direttive e criteri del Ministero del Lavoro , la vigilanza presso gli Istituti di Patronato deve essere svolta dai servizi ispettivi delle dd pp ll per le sedi presenti in Italia e dal Ministero del Lavoro con proprio personale avente particolare competenza in materia per le sedi operanti all’estero, restando fissate nell’art.10 del decreto in esame specifiche linee guida a disposizione degli Istituti per eventuali controdeduzioni e richieste di rettifiche sui verbali ispesttivi;
m ) l’articolo 11 del provvedimento contiene l’elenco della documentazione per la rilevazione dell’attività e dell’ organizzazione dei Patronati ,da conservare per cinque anni in modalità cartacea o digitale e presentare per i controlli;
n) le modalità di erogazione del finanziamento ai Patronati sono riportate nell’art. 13 ,che prevede anche la tempistica circa gli adempimenti da effettuare in proposito;
o) si prevede la costituzione presso il Ministero del Lavoro di una Commissione ,presieduta dal Dirigente Generale delle politiche previdenziali , con il compito di formulare proposte,esprimere pareri ,individuare interventi e pronunciare valutazioni sull’attuazione del regolamento ;
p) nell’art.15 sono disciplinati gli obblighi in caso di scioglimento dei Patronati ;
q) nell’art.16 sono stabilite le registrazioni da tenere,le relazioni da effettuare,le comunicazioni da tendere,i comportamenti da svolgere in caso d’ispezione ,gli atti da conservare e presentare da parte dei Patronati.
Si riassumono le seguenti decisioni della Corte di Cassazione:
– sentenza n.28715 del 3.12.08 : si afferma il diritto del lavoratore ad essere retribuito con la maggiorazione stabilita per lo straordinario in caso di prestazione eccedente l’orario concordato tra le parti o pre visto dal vigente ccnl e ciò anche nell’ipotesi che l’attività resa rimane nell’ambito della misura legale di cui al dec.leg.vo n.66/03;
– sentenza n.28887 del 9.12.08: si sostiene che il risarcimento del danno subito dal lavoratore per mobbing conseguente a demansionamento risulta esente da tributo;
-sentenza n.29009 del 10.12.08 :si conferma ,sia pure per una fattispecie riguardante la legge n.482/1968,la legittimità del rifiuto dell’assunzione di portatore di handicap avviato per il collocamento obbligatorio,quando sussiste impossibilità di adibire l’invalido ad attività pregiudizievole per se stesso, gli impianti ed i compagni di lavoro ovvero se la minorazione rende il predetto incollocabile in qualunque settore aziendale.
Nell’esercizio della corrispondente competenza attribuita dall’art.9 del dec.legislativo n.124/04,la DGAI del Ministero del Lavoro con note del 19 .12.08 risponde ad alcuni interpelli su questioni di lavoro e legislazione sociale , i cui termini che si riassumono di seguito :
1) con la nota n.25/1/0018453,su richiesta della Confcommercio ,si afferma la legittimità della consegna al rappresentante dei lavoratori per la sicurezza del documento di valutazione dei rischi unicamente su supporto informatico, non essendo prevista dalla normativa in materia alcuna specifica formalità per detta consegna;
2) con la nota n.25/1/0018454 ,a riscontro di richiesta di Confitarma,Fedarlinea e Federpesca,si ritiene che i datori di lavoro marittimi,stante il richiamo ai libri obbligtori di lavoro o ai libri di matricola e paga operato dall’art.7 comma 2 del DM 9.7.08 ,sono tenuti, con riferimento al personale componente l’equipaggio della nave,unicamente all’istituzione e tenuta dei ruoli di equipaggio e degli stati paga di bordo;
3) con la nota n.25/1/0018455 , su interessamento della Confartigianato in ordine al diniego espresso da una Cassa Edile industriale appartenente al circ uito ANCE,alla richiesta di rilascio del Durc da parte d impresa artigiana applicante ai dipendenti il solo CCNL edilizia artigiana, mancando sul territorio di competenza un qualche contratto integrativo territoriale sottoscritto da organizzazione datoriale artigiana per l’edilizia,cui l’imprenditore interessato abbia aderito o conferito mandato,si sostiene che un’impresa aderente o conferente mandato ad un’associazione datopriale firmatario di un dato CCNL,ma che non abbia stipulato o aderito ad un accordo collettivo territoriale,non sembra ritenersi obbligata all ‘applicazione di tali disposizioni collettive di secondo livello,a meno che il datore di lavoro non vi dia esplicita adesione o spontanea applicazione.Peraltro nella risposta ministeriale si aggiunge che per la soluzione del caso prospettato resta ferma anche la possibilità da parte della contrattazione collettiva e delle Casse Edili di concordare una diversa determinazione della base retributiva imponibile convenzionale per gli adempimenti contributivi nei confronti delle stesse Casse;
4) con la nota n.25/1/0018456 ,in relazione ad istanza presentata dal Consiglio Nazionale dellìOrdine dei Consulenti del Lavoro sui benefici contributivi per cfl ex art.8 legge n.407/1990 ,si evidenzia che il decreto del Ministro del Lavoro del 14.1.2003 ,che individua le aree geografiche in cui trovano applicazione i benefici predetti,riferendosi all’anno 2002 ed essendo l’ultimo emanato in materia,essendo successivamente venuta meno l’attività di rilevazione statistica in ambito nazionale che si riportava al numero degli iscritti alla prima classe del collocamento ed al rapporto fra questi e la popolazione residente in età da lavoro nel medesimo ambito territoriale, realizza una conditio sine qua non per il riconoscimento delle agevolazioni contributive disciplinate dall’art.8 della legge n.407 / 90,fermo restando che le stesse qualora riconosciute operano per l’interta durata del cfl costituito.
3)
Prima di esporre in merito all’argomento previsto dal titolo,si ritiene opportuno intrattenersi brevemente sulla nozione di “societa’ a partecipazione pubblica” e sulla definizione di “servizio pubblico”.
Per quanto riguarda la prima,si afferma che trattasi di societa’, costituite nelle forme previste dal codice civile ,al cui capitale partecipano in misura totale ovvero per quote rilevanti soggetti pubblici.
Con la società a partecipazione pubblica si provvede tanto all’esercizio di attività economiche,quanto all’assolvimento di funzioni amministrative.
Di recente, le Regioni e gli Enti locali con particolare interesse e sollecitudine hanno guardato a dette società ed hanno fatto ricorso alle stesse per garantire una gestione di tipo imprenditoriale e più in generale ritenendole funzionali per sottrarsi a determinati vincoli opertivi che di norma caratterizzano le amministrazioni tradizionali.
In base al capitale detenuto dagli enti pubblici,si distinguono società a capitale pubblico totalitario,maggioritario e minoritario,fermo restando che le società in parola restano pur sempre dei soggetti di diritto privato e come tali sono tenute ad osservare le norme ordinarie.
In merito alla definizione del “servizio pubblico “,che risulta tutt’altro che univoca anche volendosi riportare al T.U. 267/2000 sulla regolamentazione dell”organizzazione e delle funzioni degli enti locali ,la giurisprudenza amministrativa più autorevole ritiene tale “qualsiasi attività che si concretizzi nella produzione di beni o servizi in funzione di un’utilità per la comunita’ locale,e non solo in termini di promozione sociale,purchè risponda ad esigenze di utilità generale o ad essa destinata in quanto preordinata a soddisfare interessi collettivi” ( Consiglio di Stato n.2605/ 2003) ed ancora “qualsiasi attività che si concretizzi nella produzione di beni e servizi in funzione di un’utilità per la comunità locale non solo in termini economici,ma a fini di promozione sociale” ( Consiglio di Stato n.2024/2003.
Premesso quanto sopra , si viene al tema indicato nella richiesta di chiarimenti, riportandosi all’art.18 del dec.legge n.112/08 convertito in legge n.133/08,in ottempertanza del quale, a far data dal 21 ottobre 2008 ,le società gestrici di servizi pubbli locali a totale partecipazione pubblica adottano con propri regolamenti criteri e modalità per procedere al reclutamento del personale e al conferimento degli incariche ,riportandosi ai seguenti principi contenuti nel decreto legislativo n.165/01 , sull’impiego pubblico:
a) adeguata pubblicità della selezione e modalità di svolgimento che garantiscano l’imparzialità ed assicurino economocità e celerità di espletamento,ricorrendo ,se opportuno,all’ausilio di sistemi automatizzati,diretti anche a realizzare forme di preselezione;
b) adozione di meccanismi oggettivi e trasparenti ,idonei a verificare il possesso dei requisiti attitudinali e professionali richiesti in relazione alla posizione da ricoprire;
c) rispetto delle pari opportunità tra lavoratrici e lavoratori;
d) decentramento delle procedurte di reclutamento ;
e) composizione delle commissioni con esperti di provata competenza negli argomenti del concorso o della prova selettiva ,scelti tra funzionari dell’amministrazione di riferimento,docenti e soggetti estranei alla medesima , che non siano componenti dell’organo di direzione politica dell’amministrazione,che non ricoprano cariche politiche e che non siano rappresentanti sindacali o non vengano designati dalle organizzazioni sindacali e dalle associazioni datoriali.
E’ da aggiungere che, secondo il comma 2 del menzionato art.18 ( che però non indica una scadenza precisa ,il che potrebbe significare che la stessa coincide con quella d’entrata in vigore del decreto legge n.112/08 ovvero che decorre dal 21.10.08 oppure che deve avere una decorrenza successiva, ma che resta indeterminata), anche le altre società a partecipazione pubblica totale o di controllo devono adottare propri provvedimenti per definire criteri e modalità sul reclutamento del personale e sul conferimento degli incarichi nel rispetto dei principi,anche di derivazione comunitaria, su trasparenza,pubblicità ed imparzialità.
Secondo l’0pinione prevalente,si sostiene che in ossequio alle disposizioni prima richiamate,ormai le società pubbliche locali procedono alle assunzioni di personale con rapporto di lavoro dipendente solo a condizione che risultino approvati appositi provvedimenti formali contenenti i criteri di reclutamento rispettosi dei principi di imparzialità ,trasparenza e pubblicita’ analoghi a quelli stabiliti per il reclutamento del personale subordinato delle pubbliche amministrtazioni.
Rispetto al conferimento degli incarichi a soggetti nonsubordinati,invece,le società pubbliche,in mancanza nella norma da applicare di un esplicito richiamo in merito ,pur ispirandosi a criteri di trasparenza,imparzialità e pubblicità,non sembra siano impegnate a rispettare dettagliatamente la previsione contenuta nell’art.7 comma 6 del dec.leg. n.165/01,considerato che le medesime , malgrado siano coinvolte dalla legge in criteri di carattere pubbli cistico in conseguenza del Trattato UE in materia di gestione del personale ,rimangono soggetti di diritto privato con l’ applicazione del decreto legislativo n.276/03 e di tutte le nome che regolamentano il rapporto di lavoro privato.
Pertanto, da parte di dette società,mentre non risulta applicabile la disciplina del contratto di formazione e lavoro,che, come è noto , attualmente è riservato esclusivamente alle pubbliche amministrazioni,sono utilizzabili i contratti di lavoro atipici propri del mercato del lavoro privato ( apprendistato,contratto d’inserimento,lavoro a chiamata,lavoro tripartito,lavoro accessorio),nonche’ il lavoro somministrato . il part time ed il lavoro a tempo determinato ,sottolineando, rispetto a quest’ultimo , tra le disposizioni del dec.legislativo n.368/01 , che comunque andranno rispettate anche in presenza ed operativita’ delle regolamentazioni stabilitye dall’ art.18 legge n.133/08, quelle dei commi 4 quater , 4 quinquies e 4 sexies riguardanti :a) il diritto di precedenza riconosciuto ai lavoratori utilizzati a termine per un periodo superiore a sei mesi nei confronti del datore di lavoro per le assunzioni a tempo indeterminato effettuate entro i successivi 12 mesi con riferimento alle stesse mansioni già espletate, che va esercitato entro sei mesi dalla data di cessazione del rapporto a tempo determinato attraverso conforme comunicazione al datore di lavoro e con relativa estinzione entro un anno ; b) il diritto di precedenza dei lavoratori utilizzati a termine in attività stagionali rispetto a nuove assunzioni a termine nelle medesime attività stagionali,da esercitare con relativa comunicazione al datore di lavoro entro tre mesi dalla cessazione del precedente lavoro stagionale e che parimenti viene meno dopo 12 mesi .
In ordine agli incarichi di collaborazione è da dire che si applica per le società in parola la disciplina degli articoli 61 e seguenti del decreto legislativo n.276/03 sulle collaborazioni coordinate e continuative nella modalità a progetto.
Invece ,non trova applicazione , a meno di spontanea e libera autolimitazione delle socità pubbliche,la previsione dell’art.7 comma 6 del dec.leg.vo n.165/01 relativa alle specializzazioni anche universitarie che deve riscontrarsi negli esperti esterni da incaricare,trattandosi di regola speciale e di dettaglio vincolante soltanto per le pubbliche amministrazioni.
Al contrario anche le società pubbliche di cui si parla per gli incarichi devono rispettare il principio della particolare competenza posseduta dagli incaricandi e della stretta correlazione fra fabbisogno lavorativo e qualità dell’esperienza in possesso delle persone da nominare.
Infine,tra i principi che le società pubbliche devono osservare in materia di affidamento di incarichi a soggetti non dipendenti si pone anche quello relativo alla procedura comparativa tra più soggetti candidati, evidenziando che trattasi di regola che corrisponde ai pricipi della Costituzione e della Comunità Europea, in quanto discendente da parametri come quelli della trasparenza ,pubblicità ed imparzialità sempre e comunque da applicare nelle procedure contrattuali che si riportano a risorse finaziarie di provenienza pubblica,che in quanto tali necessitano di affidarsi a principi di prudenza e di sana gestione onde evitare l’ appesantimento delle spese da sostenere per gli incarichi.
Pervenendo alla conclusione di quanto esposto ,si ritiene confacente sottolineare che qualcuno, riportandosi al testo della relazione illustrativa al disegno di legge n.1386 presentato alla Camera dei deputati e che ha portato alla legge n.133/08 di conversione del decreto legge n.112/08,in cui si legge che “l’art.18 …consente alle società gestiscono servizi pubblici locali…” fa notare che l’uso del verbo “consentire” potrebbe significare non già un vero e prioprio obbligo ,bensì una mera facolta’ per le società pubbliche di adottare con propri regolamenti criteri e modalità per il reclutamento del personale e l’attribuzione degli incarichi.
In relazione a queste osservazioni , appare indispensabile che pervenga a conclusione la mancanza d’istruzioni ufficiali sulla disposizione normativa esaminata da parte degli organi istituzionali competenti , che sinora per l’assenza di confacenti precisazioni sulla portata della norma , favorendo le perplessità forse ha condizionato gli operatori interessati , inducendoli a non attivare il reclutamento del personale ed il conferimento degli incarichi ed ha consentito che gli stessi forniscano un contributo per quanto limitato a limitare le attuali difficoltà del mercato del lavoro .
Per corrispondere alla richiesta di chiarimenti sull’argomento precisato nel titolo si ritiene confacente riportarsi alle fonti normative che disciplinano la materia del collocamento obbligatorio degli invalidi.
In proposito si fa riferimento anzitutto alla legge n.68/99 ed al dpr n.333/2000 , contenenti i principi generali e fondamentali applicabili alle assunzioni delle categorie protette ,che , rispetto ai beneficiari delle medesime ,citano espressamente le persone affette da minorazioni sia fisiche che psichiche o sensorariali ed i portatori di handicap intellettivo , con una riduzione della capacità lavorativa superiore alla percentuale di legge ,accertata dalle competenti commissioni e definita dal comitato tecnico di cui al dec.leg.vo n.469/97 attraverso la valutazione delle residue capacità lavorative e la definizione degli strumenti e delle prestazioni atti all’inserimento .
Inoltre occorre tener conto del dec.legislativo n.165/01 ,secondo cui le assunzioni nelle pubbliche amministrazioni relative alla legge n.68/99 avvengono , previa verifica della compatibilità dell’invalidità con le mansioni da svolgere ,per posti per cui è richiesto il solo requisito della scuola dell’0bbligo attraverso chiamata numerica degli iscritti nelle liste del collocamento ( fatta eccezione per i familiari del personale militare vittime del dovere ,del terrorismo e della criminalità organizzata per cui è conszentita la chiamata diretta nominativa) , mentre è salva l’applicazione delle convenzioni dell’art.11 .Invece nelle assunzioni attraverso il concorso è prevista la riserva dei posti nei limiti della complessiva quota d’obbligo e fino al 50% dei posti stabiliti nel bando di concorso.
Infine da non trascurare risulta il dpr n.487/1994,come modificato dal dpr n . 246/1997,contenente il regolamento sulle modalità da seguire nelle operazioni delle assunzioni obbligatorie presso gli enti pubblici.
Per i disabili psichici è dettata una disciplina speciale,infatti l’art.9 comma 4 della legge n.68/99 prevede testualmente che : ” i disabili psichici vengono avviati su richiesta nominativa mediante la convenzione di cui all’art.11…” . Con tale norma,che come avanti sarà chiarito si riferisce ai datori di lavoro privati , risulta superata la previsione dell’art.19 della legge n.104/02, che, per sormontare l’illegittimità pronunciata dalla Corte Costituzionale con sentenza n. 50/ 1990 dell’art.20 della legge n.482/1968 nella parte in cui in ordine agli accertamenti medici non prevedeva anche i minorati psichici,aveva transitoriamente stabilito l’ applicazione del collocamento obbligatorio anche ai portatori di handicap psichico purchè ” in possesso di capacità lavorativa che ne consentisse l’impiego in mansioni compatibili”.
Peraltro si osserva che la richiesta nominativa prevista dall’art.9 comma 4 della legge n.68799 deve inevitabilmente provenire dal datore di lavoro all’ufficio competente per gli invalidi psichici ,aggiungendo che senza la convenzione prevista dall’art .11 non sussiste il diritto del datore di lavoro alla scelta nominativa di quel determinato lavoratore invalido psichico.
Occorre altresì dire che per chiarire la portata della scelta del legislatore contenuta nell’art.9 comma 4, bisogna spostare l’attenzione anche sul successivo art.13 ,secondo cui la fiscalizzazione totale dei contributi previdenziali ed assistenziali per una durata massima di otto anni viene attribuita pure in caso di assunzione con le convenzioni di lavoratori con handicap psichico ed intellettivo,a prescindere dalle percentuali d’invalidità , sottolineando tuttavia che lo strumento scelto dal legislatore per incentivare le assunzioni degli invalidi psichici appare precluso alle pp.aa., rimanendo riservate esclusivamente ai datori di lavoro privati le agevolazioni contributive e previdenziali.
Pertanto,tenuto conto della finalita’ perseguite dalla legge sul collocamento obbligatorio per le categorie protette senza fare differenza di trattamento tra datori di lavoro privati e pubblici,che sarebbe sospettata d’incostituzionalità e come tale soggetta ad un nuovo giudizio davanti alla Corte Costituzionale, viene da evidenziare che l’ art. 7 del dec.leg.vo n.333/2000,dopo aver previsto in aderenza al comma 4 dell’art.9 della legge n.68/99 la possibilità per i datori di lavoro pubblici di effettuare le assunzioni nominative di ( tutti ) i soggetti disabili solo nell’ambito delle convenzioni stipulabili ai sensi dell’art .11, nel successivo comma 5 precisa , specifica e chiarisce :” I datori di lavoro privati che intendono assumere disabili psichici con richiesta nominativa devono stipulare la convenzione … “.
In definitiva, in virtù delle disposizioni da ultime citate in materia di collocamento obbligatorio degli invalidi psichici discendono le seguenti regole :
-1) sul piano costituzionale non sono ammissibili esclusioni e limitazioni volte a discriminare detti lavoratori,che hanno pieno diritto ad inserirsi proficuamente nel mondo del lavoro privato e pubblico;
-2) i datori di lavoro privati per assumere con scelta nominativa detti lavoratori sono obbligati a stipulare le convenzioni di cui all’art.11 della legge n.68/99 ( che altrimenti, al pari delle richieste nominative consentite dall art .7 comm 1,costituiscono una semplice opzione allorchè si vuole effettuare la scelta degli invalidi non psichici) ;
-3) le pubbliche amministrtazioni , quando non esercitano la facoltà di attivare le convenzioni nel cui ambito hanno facolta’ di scelta, che di norma è preclusa al settore pubblico e che ,se esercitata ,deve comunque garantire il buon andamento e l’imparzialità dell’azione amministrativa , provvedono di regola alle assunzioni obbligatorie di tutti gli invalidi( e quindi anche di quelli psichici) mediante la richiesta numerica di avviamento a selezione ex art.35 dec.leg.vo n.165/01 e seguendo le modaltà fissate dagli art.31 e 32 del dpr n.487 / 94,come modificati dal dpr n.246/97 ;
-4) non si vede perchè ,alle richieste numeriche dei bandi delle pubbliche amministrazioni per l’avviamento a selezione di lavoratori iscritti nelle liste del collocamento obbligatorio , non possono partecipare anche gli invalidi psichici ,la cui dichiarata disponibilità invece va presa in considerazione previa verifica del possesso della qualifica prevista dal bando, della posizione occupata in graduatoria ,nonchè della compatibilità dell’invalidità con le mansioni da svolgere .E ciò perchè l’obbligo dell’assunzione nominativa degli invalidi psichici tramite la convenzione è previsto per i datori di lavoro privati tanto dall’art..4, comma 9 , primo periodo ,della legge n.68/99 (e la conferma viene dal secondo periodo della stessa norma che riconosce le agevolazioni di cui all’art.13 a detti datori di lavoro privati e non a quelli pubblici ) , quanto in forma esplicita dall’ art. 7 comma 5 del DPR n . 333/2000 .
Si ritiene di aggiungere che l’esame della legge n.68/99 e del dpr n.333/00 permette non solo di verificare l’assenza di una disposizione che impone alle pp.aa. di avvalersi sempre e comunque delle convenzioni per assumere gli invalidi,ma anche di affermare che l’obbligo a carico delle suddette di far ricorso alle convenzioni matura se e quando intendano scegliere nominativamente tutti gli invalidi,compresi quelli psichici,che pertanto si ribadisce, partecipando legittimamente ,al pari degli altri invalidi , ai bandi di selezione attivati da richieste numeriche delle pp.aa. ,vanno presi in considerazione secondo la graduatoria in cui sono inseriti.
Per quanto attiene alle modalità che le pp aa devono rispettare per le convenzioni di cui all’art.11 della legge n.68 /99,caratterizzate da richieste nominative ,che come prima detto costituiscono l’ alternativa alle assunzioni obbligatorie degli appartenenti a categorie protette con chiamata numerica degli iscritti nelle liste di collocamento con le relative graduatorie formate dal servizio impiego competente ,si ritiene confacente riportarsi alla risposta fornita, a seguito della nota n.0149200 del 10.11.2004 di un ente locale , dall’UPPA -Sevizio programmazione assunzioni e reclutamento – , secondo cui la procedura dovrebbe necessariamente comprendere in ordine temporale le seguenti fasi :
a ) preventiva stipula della convenzione in cui siano descritti: 1) il programma mirante al conseguimento degli obiettivi occupazionali nei confronti dei disabili; 2) le esigenze specifiche e motivate dell’ente quale datore di lavoro obbligato; 3) i requisiti specifici che devono essere posseduti dai disabili da assumere,formulati in applicazione del criterio della trasparenza;
b) scelta nominativa dei disabili iscritti alle liste del collocamento mirato fra coloro che sono in possesso dei requisiti esplicitati nella convezione rispettando la graduatoria formata dal servizio impiego competente;
c) assunzione dei disabili selezionati.
Si concludono le presenti indicazioni accennando brevemente al regolamento di cui al dec.leg.vo n.487/94, in cui è possibile individuare le seguenti operazioni :
– formazione delle graduatorie da parte dei servizi impiego competenti ;
– presentazione delle richieste di avviamento da parte delle pp.aa. ai servizi impiego competenti della sede presso cui il lavoratore da assumere dovrà prestare servizio;
-avviamento a selezione da parte dei servizi impiego competenti in conformità alla disciplina dell’art.16 della legge n.56/87 dei soggetti aventi titolo all’assunzione obbligatoria tendente ad accertare l’idoneità a svolgere le mansioni secondo l’ordine di graduatoria in misura pari ai posti da ricoprire;
-svolgimento delle prove selettive senza valutazione comparativa ed al solo fine di accertare l’idoneità a svolgere le mansioni del profilo di assunzione da parte della P P. AA . interessate entro 45 giorni dalla data di avviamento a selezione con relativa comunicazione dell’esito delle stesse ai servizi impiego competenti;
– effettuazione delle visite di controllo della permanenza dello stato invalidante,che va richiesta direttamente dalel pubbliche amministrazioni interessate prima di procedere all’assunzione a prescindere dal tipo e grado d’invalità ,il cui esito deve essere comunicato entro 30 giorni ai servizi impiego competenti .
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